6月6日，濟州特別自治道行政副知事方基成表示，將擇日向法務(wù)部提交《濟州道房地產(chǎn)投資移民制度改善方案》。該方案的主要內(nèi)容包括：1）投資額翻倍，即將現(xiàn)有獲得“房地產(chǎn)永居權(quán)”的投資底線從5億韓元提高到10億韓元；2）“一房一權(quán)”，即購置房產(chǎn)五年以后給予永居權(quán)（F5），但之后該房產(chǎn)被轉(zhuǎn)讓給他人時，將不給予他人永居權(quán)；3）總量控制，即永居權(quán)的頒發(fā)數(shù)量將控制在濟州島總?cè)丝诘?%以內(nèi)，也就是6000個名額（濟州島現(xiàn)有人口為60萬）。

濟州道政府表示，此改善方案是在部分島民的“外資亂開發(fā)、環(huán)境受破壞、土地遭吞食”的擔(dān)憂下出臺的。“提高投資底線可以防止亂開發(fā)，還能選拔品行較好的外國人來濟州島居住，以此提升濟州島的品牌價值。”據(jù)悉，以上三點只是房地產(chǎn)投資移民制度改善方案的第一階段的工作。如果這三點還不能消除島民的憂慮，那么第二階段，包括國際自由城市核心項目和已經(jīng)獲得開發(fā)許可的項目等區(qū)域的改善方案，都將被提上議事日程。此外，濟州道將要促進的第二個目標(biāo)是：觀光開發(fā)總量控制、半山腰強化保護方案和無秩序游客的應(yīng)對政策等。

2008年9月，韓國知識經(jīng)濟部和大韓貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）向韓國中央政府提出了建立房地產(chǎn)投資移民制度的建議。2010年1月，韓國法務(wù)部頒布了公告（第10-026），規(guī)定：在獲得濟州特別自治道知事批準(zhǔn)進行開發(fā)的區(qū)域內(nèi)購買休養(yǎng)停留設(shè)施，達50萬美元或5億韓元以上者，可獲得永居權(quán)（F5），與韓國國民享有同樣的教育和醫(yī)療保險。這一制度被納入了濟州道政府的《外國人投資促進方案》中，2010年2月1日正式實施。

2011年5月，為了將制度內(nèi)容中模糊概念具體化，濟州道政府進行了重新修訂。第一，為那些投資50萬美元以上卻不需要永住權(quán)的投資者增設(shè)了商用簽證。持商用簽證的投資者可以隨時訪問濟州，并享有在濟州滯留90天的權(quán)利。第二，為了讓投資者能盡快居住，以前只有在房地產(chǎn)進行登記后才能獲得的居住簽證，現(xiàn)在只需預(yù)付一億韓元以上的合同定金即可獲得。第三，處于投資狀態(tài)卻無法長期滯留的投資者，只要能在簽證期限屆滿之前來濟州延簽，無需滯留5年，仍然可以獲得永居權(quán)。第四，對外國投資者變更居住資格必須由本人親自申請的規(guī)定，依據(jù)新增加的“民愿代理制度”，現(xiàn)在只需通過房地產(chǎn)中介機構(gòu)即可代理申請。最后，修訂內(nèi)容新增了“事前審查指南制度”，對投資者是否能夠獲得居住資格進行事前審查。

在該制度中，有一點值得注意，外國人要獲得投資居留簽證，必須在指定的開發(fā)區(qū)域內(nèi)進行投資，且均是以休養(yǎng)為目的的居留設(shè)施。房地產(chǎn)投資移民制度雖面向所有海外國家和地區(qū)，但在中國投資者海外房地產(chǎn)投資活躍的大背景下，濟州道把投資需求的重心放在了中國市場上。而已經(jīng)開放和正在開發(fā)的休養(yǎng)居留設(shè)施，大多數(shù)是休養(yǎng)型度假公寓（在同一地區(qū)擁有三十間以上的客房，并具有商鋪設(shè)施及至少一處以上的展覽館或游泳池等設(shè)施），其主要消費誘導(dǎo)對象也是中國客戶。

根據(jù)法務(wù)部的統(tǒng)計資料顯示，自2010年房地產(chǎn)投資移民制度實施以來，通過該制度在濟州島投資的，共有714件，總投資金額為4674億韓元。而投資休養(yǎng)居留設(shè)施、金額在5億韓元以上且獲得居住權(quán)（F2）的外國人共有362名。其中大多數(shù)來自中國大陸地區(qū)，其余依次為蒙古、香港地區(qū)、美國、加拿大、伊朗、泰國等。目前尚未有人獲得永居權(quán)（F5），而且按照既有的制度，也得到2016年才會出現(xiàn)獲得“房地產(chǎn)永居權(quán)”的人。

然而，隨著越來越多的中國資本和游客的涌入，濟州島內(nèi)居民的擔(dān)憂之聲逐漸高漲。為了緩解這一現(xiàn)象，日前，濟州道政府開始運營由行政副知事領(lǐng)導(dǎo)，匯集國際自由城市本部、文化觀光體育局、城市設(shè)計本部、世界環(huán)境首都促進部、自治警察團等多個部門參與的“中國調(diào)研小組”。道政府希望這個小組能成為中國資本和島民之間的“紐帶”。

針對島民所擔(dān)心的問題，行政副知事方基成曾表示：“居住在濟州島的外國人，大部分都與房地產(chǎn)投資移民制度無關(guān)，而是通過出入境管理法獲得長期滯留資格的。”據(jù)悉，濟州島內(nèi)擁有“中國資本”的小型酒店有8家、店鋪3家、飲食店6家，這些投資者和地皮投資者一樣，不在“房地產(chǎn)永居權(quán)”獲得對象的范圍之內(nèi)。另外，道政府招商引資部門的相關(guān)人士也表示：“正因為有了房地產(chǎn)投資移民制度，濟州島才吸引了中國資本，讓擱置了十年以上的醫(yī)療保健城和神話歷史公園等核心項目有了著落。”